唐皇凤：持续推进基层治理体系和治理能力现代化

习近平(xíjìnpíng)总书记在河南考察时强调，坚定信心推动高质量发展高效能(gāoxiàonéng)治理。他指出，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样(duōyàng)，必须扎扎实实加强社会治理。河南各级党委政府要牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入推进“五基四化”，持续深化党建引领基层治理，不断提升(tíshēng)基层治理体系和治理能力(nénglì)现代化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供(tígōng)坚强保证。 筑牢“五基”，夯实基层高效能治理(zhìlǐ)的根本保障 在基层治理(zhìlǐ)组织上织密“红色网络”。党(dǎng)的(de)基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作(gōngzuò)(gōngzuò)和战斗力的基础。要坚持大抓基层的鲜明导向，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，加强企业、农村、机关、事业单位、社区等(děng)各(gè)领域党建(dǎngjiàn)(dǎngjiàn)工作，推动基层党建与基层治理有机衔接。持续优化基层党组织设置，在农村，以村党组织为核心，健全村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等配套组织，构建“一核多元”治理格局；在城市，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，构建区域统筹(tǒngchóu)、条块协同、上下联动(liándòng)、共建共享的城市基层党建工作新格局。积极拓展新兴领域党建工作，加强对新业态新就业群体的政治引领和凝聚服务，推动党的组织和工作向新兴领域延伸，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。 在(zài)基层治理队伍上锻造(duànzào)“全能(quánnéng)尖兵”。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。打造一支高素质基层治理干部队伍，是提升基层治理效能(xiàonéng)的关键。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，选优配强基层党组织书记，注重从致富(zhìfù)能手、外出务工经商返乡人员、本乡大学毕业生(bìyèshēng)、退役军人等(děng)群体中选拔优秀人才担任村（社区）党组织书记，不断优化基层干部队伍结构。加强基层干部教育培训，围绕基层治理的重点难点(zhòngdiǎnnándiǎn)问题，有(yǒu)针对性地开展(kāizhǎn)政策法规、业务知识、工作技能等培训，提升基层干部的综合素质和履职能力。健全完善基层干部激励保障机制，加大从优秀村（社区）干部中招录公务员、事业编制人员力度，落实好村（社区）干部报酬待遇，让基层干部政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有甜头，充分(chōngfèn)激发基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性(chuàngzàoxìng)。 在基层治理机制上激活“制度(zhìdù)动能”。制度是管根本、管全局、管长远的(de)(de)。提升基层治理效能，必须靠完善的制度机制来保障。要健全党组织领导的自治(zìzhì)、法治(fǎzhì)、德治相结合的基层治理体系(tǐxì)，充分发挥群众自治组织作用，完善村民自治章程、村规民约和居民公约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。深入推进法治乡村（社区）建设，加强法治宣传教育，引导群众尊(zūn)法学法守法用法，依法维护自身权益。强化德治教化功能，深入挖掘和弘扬优秀(yōuxiù)传统文化、红色文化，培育和践行社会主义(shèhuìzhǔyì)核心价值观，广泛开展道德模范、身边好人等评选表彰和学习(xuéxí)宣传活动，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。持续深化“四议两公开”工作(gōngzuò)法，规范村级事务决策程序，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 在(zài)基层(jīcéng)(jīcéng)治理网格(wǎnggé)上实现“全域覆盖”。网格化管理是提升基层治理精细化水平的有效手段。要坚持党建引领(yǐnlǐng)，按照“规模适度、方便管理、界定清晰”的原则，科学划分网格，将党建、综治(zōngzhì)、民政(mínzhèng)、城管等各类网格整合成“一张网”，实现“多网合一、全域覆盖”。建立健全(jiànlìjiànquán)网格运行机制，完善网格事项准入和退出制度，规范网格工作流程，加强网格信息化建设，实现网格事项的快速流转和高效处置。充分发挥网格党组织作用，推动党的组织和工作向网格延伸，把支部建在网格上，在网格中设立党小组，让党员在网格中亮身份、作表率，引领带动(dàidòng)群众积极参与基层治理。 在基层治理平台上打造“智慧(zhìhuì)中枢”。信息化是推动基层治理现代化的(de)(de)重要引擎。要加快推进基层治理信息化建设(jiànshè)，打造集信息采集、分析研判、指挥调度、便民服务等功能(gōngnéng)于一体的智慧治理平台，实现基层治理 “一网统管”。整合各类信息资源，打破部门之间的数据壁垒，推动数据共享共用，提高基层治理的精准性和科学性(kēxuéxìng)。积极运用大数据、人工智能、物联网等新(xīn)技术，提升基层治理智能化水平，利用大数据分析为群众提供个性化的公共服务。加强基层治理信息化人才(réncái)队伍建设，培养一批既懂信息技术又(yòu)懂基层治理的复合型人才，为基层治理信息化建设提供人才支撑。 推进“四化”，释放基层高效能(xiàonéng)治理的综合效能 推进(tuījìn)社会(shèhuì)化，凝聚多元共治的(de)(de)(de)“最大合力(hélì)”。基层治理是一项系统工程，需要政府、社会、企业、居民等多元主体共同参与(yǔ)。要充分发挥(fāhuī)政府在基层治理中的主导作用，加强统筹协调，制定政策措施，提供公共服务，维护社会秩序。积极培育和发展各类社会组织，引导社会组织参与基层治理，在提供公共服务、化解(huàjiě)社会矛盾、促进社区和谐等方面发挥独特作用。鼓励企业履行社会责任，通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与基层治理，实现企业发展与基层治理的良性互动。强化居民自治主体地位，健全居民参与基层治理的制度机制，拓宽居民参与渠道(qúdào)，激发居民参与热情，让居民真正成为基层治理的参与者、受益者。 推进法治化，筑牢公平正义的(de)“制度屏障”。法治是基层(jīcéng)治理的基本方式。要加强(jiāqiáng)法治宣传教育，深入开展(shēnrùkāizhǎn)“法律进乡村（社区(shèqū)）”活动，通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等形式，普及法律法规知识，增强群众的法治意识。加强基层法治队伍建设，充实基层司法行政力量，提高基层执法人员的法治素养(sùyǎng)和执法水平。加强法治乡村（社区）创建，建立健全法治乡村（社区）建设指标体系，开展法治示范村（社区）评选表彰活动，发挥典型引领作用(zuòyòng)，推动基层治理法治化水平不断提升。强化依法治理，严格依法办事，运用(yùnyòng)法治思维和法治方式解决基层治理中(zhōng)的矛盾和问题，维护社会公平正义。 推进智能化，插上(chāshàng)数字治理的“智慧翅膀”。智能化为基层(jīcéng)(jīcéng)(jīcéng)治理带来了新机遇、新手段。要加大对基层治理智能化建设的投入，完善信息基础设施，提升网络覆盖面，为智能化治理提供硬件(yìngjiàn)支撑。推进基层治理数字化转型，整合各类业务系统(xìtǒng)，打造统一的基层治理数字化平台，实现业务协同(xiétóng)、数据共享、流程再造。利用大数据、人工智能等(děng)技术，对基层治理数据进行分析挖掘，为决策提供科学依据，实现精准治理。开发应用智能化治理工具，如智能安防监控系统、智能垃圾分类设备、智慧社区服务平台等，提高(tígāo)基层治理的效率和质量。加强(jiāqiáng)网络安全保障，建立健全网络安全防护体系，确保基层治理数据安全和系统稳定运行。 推进专业(zhuānyè)化，锻造治理(zhìlǐ)能力的(de)(de)“硬核支撑”。基层治理的复杂性和专业性，对基层治理队伍的专业素质提出(tíchū)了更高要求。要加强基层治理专业人才培养，鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养适应基层治理需要的专业人才。加强对基层干部的专业培训，通过举办(jǔbàn)专题培训班(péixùnbān)、选派干部到(dào)先进地区学习等方式，提升基层干部的专业知识和业务(yèwù)能力。建立健全基层治理专家咨询制度，邀请(yāoqǐng)社会学、法学、管理学等领域的专家学者为基层治理提供智力支持。鼓励基层治理工作者参加职业资格考试，获取相关专业资质，提高基层治理队伍的专业化水平。加强基层治理理论研究，总结基层治理实践经验，探索基层治理规律，为提升基层治理效能提供理论指导。 践行“三策”，明晰基层高效能治理的实施(shíshī)路径 压实压紧责任，强化基层高效能治理(zhìlǐ)责任担当。提升(tíshēng)基层治理效能，关键在于落实责任。要建立健全党委(dǎngwěi)领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障(bǎozhàng)的基层治理领导体制和工作(gōngzuò)机制，明确各级党委政府、各部门在基层治理中的职责分工，形成齐抓共管的工作格局。强化各级党委（党组）书记抓基层治理第一责任人职责，将基层治理工作纳入党委（党组）重要议事日程，定期研究解决(jiějué)基层治理中的重大问题。加强对(duì)基层治理工作的统筹协调，建立基层治理责任清单(qīngdān)，明确责任主体、工作任务和完成(wánchéng)时限，整合各方资源，形成工作合力，共同推进基层治理各项工作。 创新(chuàngxīn)工作方法，激活基层高效能治理(zhìlǐ)内生动力。创新是引领发展的(de)第一动力，也(yě)是提升基层治理效能的重要途径。要坚持问题导向，聚焦基层治理中的痛点难点(nándiǎn)问题，积极探索创新工作方法。鼓励基层大胆(dàdǎn)实践、先行先试，及时总结推广基层治理中的好经验好做法，形成(xíngchéng)可复制、可推广的治理模式。加强基层治理理论创新，深入研究基层治理的新特点新规律，为基层治理实践提供理论支撑。注重发挥群众的首创精神，引导(yǐndǎo)群众积极参与基层治理创新，激发基层治理的内生动力。 改进工作作风，提升基层高效能治理(zhìlǐ)服务效能。基层治理的成效最终要体现在服务群众上。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点(luòjiǎodiǎn)，切实改进工作作风，提高服务效能。深入开展调查研究，了解群众的所思所想所盼，找准基层治理的着力点和切入点(qiērùdiǎn)。加强基层服务窗口建设，优化服务流程，提高服务质量，做到热情服务、文明服务、高效服务。建立健全(jiànlìjiànquán)群众诉求表达(biǎodá)和反馈机制，畅通群众反映问题的渠道(qúdào)，及时回应群众关切，不断增强(zēngqiáng)群众的获得感(gǎn)、幸福感和安全感。 （作者系中国人民大学中共党史党建学院(xuéyuàn)吴玉章讲席教授(jiàoshòu)，教育部青年长江学者）